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政府工作報告—— 2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上(二)

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會,是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴大總需求,加強預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內(nèi)外形勢,我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴峻局面的充分準備。世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大,不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估,信心不可動搖。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件,宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備。我們堅信,有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本路線,堅定不移走中國特色社會主義道路,依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力,萬眾一心、奮力拼搏,我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結(jié)果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降。

今年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標,符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際,有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu),也同全面建成小康社會要求相銜接。穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大,要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標比去年多100萬人,突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看,這一目標通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,提高預(yù)見性、精準性和有效性,注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。其中,中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變,主要是為了進一步減稅降費,全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元,一定要讓市場主體有切身感受。財政預(yù)算安排要突出重點、有保有壓,加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%,重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出,減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經(jīng)費,擠出更多資金用于減稅降費,堅守節(jié)用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具,維護流動性基本穩(wěn)定,合理引導(dǎo)市場利率水平,疏通傳導(dǎo)機制,促進金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟,特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅持匯率市場化改革方向,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

做好今年政府工作,要把握好以下幾點。一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局,要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險,守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線,確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進取,深入推進改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,敢于啃“硬骨頭”,努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進展。二是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,減少無效低效供給、擴大有效供給,更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程,既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前,堅決闖過這個關(guān)口。三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大,擴內(nèi)需既有必要也有可能,關(guān)鍵是找準發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴大消費,著眼補短板、增后勁來增加投資,使擴內(nèi)需更加有效、更可持續(xù),使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段,不靠改革創(chuàng)新沒有出路。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力,有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍,蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐,加快創(chuàng)新發(fā)展,培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能,提高全要素生產(chǎn)率,推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民,要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題,有條件的要抓緊解決,把好事辦好;一時難以解決的,要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松,持之以恒為群眾辦實事、解難事,促進社會公平正義,把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。

三、2017年重點工作任務(wù)

面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧,突出重點、把握關(guān)鍵,正確處理好各方面關(guān)系,著重抓好以下幾個方面工作。

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,針對新情況新問題,完善政策措施,努力取得更大成效。

扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險,提高煤電行業(yè)效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準,更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能,嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工,中央財政專項獎補資金要及時撥付,地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性,落實地方政府主體責任,加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,健全購租并舉的住房制度,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為,遏制熱點城市房價過快上漲。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū),要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高,這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn),推進資產(chǎn)證券化,支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,發(fā)展多層次資本市場,加大股權(quán)融資力度,強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束,逐步將企業(yè)負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負,要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金,取消城市公用事業(yè)附加等基金,授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,收費項目再減少一半以上,保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費,清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費,推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費,加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。五是通過深化改革、完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,使企業(yè)輕裝上陣,創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題,結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目,加大補短板力度,加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧,做好因病等致貧返貧群眾幫扶,實施貧困村整體提升工程,增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合,強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制,支持和引導(dǎo)社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制,實施最嚴格的評估考核,嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

(二)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革,加快推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,增強內(nèi)生發(fā)展動力。

持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度,制定國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單,加快擴大市場準入負面清單試點,減少政府的自由裁量權(quán),增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革,實行多證合一,擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,推進綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”,堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),今年由四檔稅率簡并至三檔,營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境,進一步減輕企業(yè)稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,制定收入劃分總體方案,健全地方稅體系,規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進政府預(yù)決算公開,倒逼沉淀資金盤活,提高資金使用效率,每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心,增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力,堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,國有大型銀行要率先做到,實行差別化考核評價辦法和支持政策,有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用。推進農(nóng)村信用社改革,強化服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革,完善主板市場基礎(chǔ)性制度,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展。當前系統(tǒng)性風險總體可控,但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風險點,整頓規(guī)范金融秩序,筑牢金融風險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好,商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,我們有信心和底氣、有能力和辦法。

深入推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為,都要堅決制止。

加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。保護產(chǎn)權(quán)就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度,依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán),激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為,必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,全部取消藥品加成,協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革,把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?span>

深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制,建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制,開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點,出臺國家公園體制總體方案,為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

(三)進一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化,完善政策措施,改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點,支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。落實帶薪休假制度,完善旅游設(shè)施和服務(wù),大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村,推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍,更好滿足消費升級需求。三要整頓和規(guī)范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為,加強消費者權(quán)益保護,讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續(xù)加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作,完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,實施好相關(guān)規(guī)劃,研究制定新舉措。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),加快建設(shè)海洋強國,堅決維護國家海洋權(quán)益。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,發(fā)揮城市群輻射帶動作用。促進“多規(guī)合一”,提升城市規(guī)劃設(shè)計水平。推進建筑業(yè)改革發(fā)展,提高工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),加強城市地質(zhì)調(diào)查,再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動,推進海綿城市建設(shè),有效治理交通擁堵等“城市病”,使城市既有“面子”、更有“里子”。

(四)以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基,當務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制,建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,打造科技資源開放共享平臺。推進全面創(chuàng)新改革試驗。改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權(quán),落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策,落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革,讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革,實施更加有效的人才引進政策,廣聚天下英才,充分激發(fā)科研人員積極性,定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則,引導(dǎo)和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化統(tǒng)計管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在互聯(lián)網(wǎng)時代,各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐,年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費,大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費,降低國際長途電話費,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長,讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》,加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程,大力發(fā)展先進制造業(yè),推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設(shè)政策體系,以多種方式支持技術(shù)改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。

持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式,是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要力量,是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道,要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地,鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持,打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系,使各類主體各展其長、線上線下良性互動,使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地,市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

全面提升質(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動,加強全面質(zhì)量管理,夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),強化質(zhì)量監(jiān)督,健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。質(zhì)量之魂,存于匠心。要大力弘揚工匠精神,厚植工匠文化,恪盡職業(yè)操守,崇尚精益求精,完善激勵機制,培育眾多“中國工匠”,打造更多享譽世界的“中國品牌”,推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

(五)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,保障國家糧食安全,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn),適度調(diào)減玉米種植面積,糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護,打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進土地整治,大力改造中低產(chǎn)田,推廣旱作技術(shù),新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強耕地保護,改進占補平衡。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,離不開農(nóng)業(yè)保險有力保障。今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險,調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持,提高保險覆蓋面和理賠標準,完善農(nóng)業(yè)再保險體系,以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)村土地制度改革試點,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制,培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),進一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。

加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。

(六)積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求,要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,推動更深層次更高水平的對外開放。

扎實推進“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享,加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè),構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作,帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇,同奏合作共贏新樂章。

促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實和完善進出口政策,推動優(yōu)進優(yōu)出。擴大出口信用保險覆蓋面,對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。增加先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口,促進貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。

大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債,允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面,對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi),制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標準高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū),全面推廣成熟經(jīng)驗。引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展,提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大,必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經(jīng)濟合作,維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位,積極參與多邊貿(mào)易談判。我們愿與有關(guān)國家一道,推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效實施,早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定。中國是負責任的國家,作出的承諾一直認真履行,應(yīng)有的權(quán)益將堅決捍衛(wèi)。

(七)加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理,推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成,西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。加快秸稈綜合利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控,確保監(jiān)控質(zhì)量。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限,到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車,加快淘汰老舊機動車,對高排放機動車進行專項整治,鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì),在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究,提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,強化預(yù)警和應(yīng)急措施。五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的,必須依法懲治;對執(zhí)法不力、姑息縱容的,必須嚴肅追究;對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的,必須嚴格問責。治理霧霾人人有責,貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力,藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域、區(qū)域、海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查,分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,倡導(dǎo)綠色生活方式,普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

推進生態(tài)保護和建設(shè)。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。積極應(yīng)對氣候變化。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點,完成退耕還林還草1200萬畝以上,加強荒漠化、石漠化治理,積累更多生態(tài)財富,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

(八)推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。民生是為政之要,必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的情況下,更要優(yōu)先保障和改善民生,該辦能辦的實事要竭力辦好,基本民生的底線要堅決兜牢。

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策,加大就業(yè)培訓(xùn)力度,加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人,再創(chuàng)歷史新高,要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃,促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策,切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度,扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè),確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,讓人們在勞動中創(chuàng)造財富,在奮斗中實現(xiàn)人生價值。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學(xué)金補助標準。推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)推動部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。深化高考綜合改革試點。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強民族教育,辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)。制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育,以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化,使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。

推進健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障范圍。在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善大病保險制度,提高保障水平。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點,三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用,建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制,增強基層服務(wù)能力,方便群眾就近就醫(yī)。分級診療試點和家庭簽約服務(wù)擴大到85%以上地市。做好健康促進,繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準,加強疾病預(yù)防體系和慢性病防控體系建設(shè)。及時公開透明有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。保護和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。適應(yīng)實施全面兩孩政策,加強生育醫(yī)療保健服務(wù)。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康,必須管得嚴而又嚴。要完善監(jiān)管體制機制,充實基層監(jiān)管力量,夯實各方責任,堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂,堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,確保按時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標準,實施好臨時救助制度。調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補助機制,全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度??h級政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機制,切實做好托底工作,使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段,鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè),堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,堅定文化自信。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動全民閱讀,加強科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè),加強文化市場監(jiān)管,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化中外人文交流,推動中華文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣泛開展全民健身,使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上,國家必將充滿生機活力。

推動社會治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度,依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展,促進專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。加快社會信用體系建設(shè)。加強法治宣傳教育和法律服務(wù)。落實信訪工作責任制,依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè),健全立體化信息化社會治安防控體系,嚴厲打擊暴力恐怖活動,依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪,維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,大力整治社會治安突出問題,全方位提高人民群眾安全感。

人命關(guān)天,安全至上。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。嚴格安全生產(chǎn)責任制,全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任,堅決遏制重特大事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(九)全面加強政府自身建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,更好為人民服務(wù)。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求,嚴格遵守憲法,尊崇法治、敬畏法律、依法行政,建設(shè)法治政府。加大政務(wù)公開力度。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受社會和輿論監(jiān)督,認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。作為人民政府,所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。

始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神,一以貫之糾正“四風”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,聚焦重點領(lǐng)域,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務(wù)員要持廉守正,干干凈凈為人民做事。

勤勉盡責干事創(chuàng)業(yè)。中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的,再創(chuàng)新業(yè)績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭,真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,不能紙上談兵、光說不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,鼓勵地方因地制宜、大膽探索,競相推動科學(xué)發(fā)展。嚴格執(zhí)行工作責任制,特別是對重點任務(wù),要鉚緊各方責任、層層傳導(dǎo)壓力,確保不折不扣落實到位。強化督查問責,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,堅決治理政務(wù)失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬,與人民群眾同心協(xié)力,以實干推動發(fā)展,以實干贏得未來。

各位代表!

我國是統(tǒng)一的多民族國家。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,認真貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶祝活動。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度,深入實施興邊富民行動,保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,扶持人口較少民族發(fā)展,推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,中華民族大家庭必將更加幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),促進宗教關(guān)系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務(wù)政策,保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用,海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。

各位代表!

過去一年,國防和軍隊改革取得重大突破,軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得新進展新成就。新的一年,我們要繼續(xù)堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng),推進政治建軍、改革強軍、依法治軍,強化練兵備戰(zhàn),堅決有效維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),維護和貫徹軍委主席負責制。持續(xù)深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控,周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創(chuàng)新能力,加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展。加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展,深化國防科技工業(yè)體制改革,推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實有力的舉措,支持國防和軍隊改革建設(shè),讓軍政軍民團結(jié)之樹根深、枝繁、葉茂!

各位代表!

我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,確?!耙粐鴥芍啤痹谙愀?、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧?!案郦殹笔菦]有出路的。要推動內(nèi)地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定始終充滿信心。

我們要深入貫徹對臺工作大政方針,堅持一個中國原則,維護“九二共識”共同政治基礎(chǔ),維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動,絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展,為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義,堅定不移推動祖國和平統(tǒng)一進程,共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天。

各位代表!

面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化,中國將始終站在和平穩(wěn)定一邊,站在公道正義一邊,做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路,堅決維護多邊體制的權(quán)威性和有效性,反對各種形式的保護主義,深入?yún)⑴c全球治理進程,引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架,著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境,全面提升同發(fā)展中國家合作水平,積極提供解決全球性和地區(qū)熱點問題的建設(shè)性方案。加快完善海外權(quán)益保護機制和能力建設(shè)。我們愿與國際社會一道,致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,為打造人類命運共同體作出新的貢獻。

各位代表!

使命重在擔當,實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,開拓進取,努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),為實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗!


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